I. Haftung der Gemeinden des Trienter Kreises für Rekrutierungsflüchtlinge

Der Staatsminister referierte über einen Antrag des durchlauchtigsten Herrn Erzherzogs Statthalter von Tirol wegen Ausdehnung der in Venetien geltenden Vorschrift über die Haftung der Gemeinden für ihre Rekrutierungsflüchtlinge auf den Trienter Kreis Einfügung a–a Ransonnets. unter Beziehung auf den hierüber am 11. Februar 1860 durch Stimmenmehrheit gefaßten Beschluß der MinisterkonferenzMK. v. 11. 2. 1860/III, ÖMR. IV/1, Nr. 111 . Viele Rekruten setzten sich ins benachbarte italienische Ausland ab. Um diese Rekrutierungsflucht einzudämmen, hatte die Regierung beschlossen, von den Gemeinden die Supplententaxe für die Geflüchteten einzuheben; siehe dazu Gottsmann, Venetien 1859 – 1866, 451 – 466..

Nachdem jedoch soeben eine Vorstellung venezianischer Gemeinden gegen diese ihnen auferlegte Haftung Allerhöchstenortes eingelangt ist, gedenken Se. Majestät der Kaiser diese Eingabe vorerst an den Staatsminister behufs der Prüfung der darin vorgebrachten Gründe zu leiten, worauf dann auf die Frage wegen Einführung derselben Haftung im Trienter Kreise in der Ministerkonferenz zu beraten sein wirdFortsetzung MK. v. 15. 11. 1860/I..

II. Ausscheidung Istriens aus dem Zollverbande

Der Leiter des Finanzministeriums gab Auskünfte über den Stand der im Finanzministerium gepflogenen mündlichen Verhandlungen mit den Deputierten der Istrianer Handelskammer über die Ausscheidung Istriens aus dem allgemeinen ZollverbandeFortsetzung von MK. v. 29. 10. 1860/II.. Durch diese Verhandlungen, welche in wenig Tagen beendigt sein werden, wurden keine neuen wesentlichen Gründe für die Ausscheidung ermittelt, da die Deputierten den ihnen vorgehaltenen statistischen Daten und volkswirtschaftlichen Motiven für die Fortdauer des Bestehenden gegenüber sich meistens bloß auf die Versicherung von ihrer auf persönliche Anschauung gegründeten Überzeugung beriefen, wornach die Ausscheidung dringend notwendig sei.

Reichsrat v. Plener muß jedoch gegenwärtig halten, daß diese Zollangelegenheit im Sinn des Ah. Diploms vom 20. Oktober 1860 zu denjenigen gehört, welche im verfassungsmäßigen Wege nicht ohne Mitwirkung des Landtages oder vielmehr des verstärkten Reichsrates erledigt werden können, was freilich eine längere Vertagung des Ah. Beschlusses allein auch die Beruhigung zur Folge haben wird, daß kompetente Organe das diesfällige Bedürfnis des Landes zur Kenntnis der Regierung bringen werden, während die dermal hier anwesenden Mitglieder der Handels- und Gewerbskammer zu Rovigno doch wohl nicht als berechtigte Repräsentanten des Landes betrachtet werden können. Übrigens sei dem Reichsrate v. Plener eine dringende politische Notwendigkeit der sogleichen Ausscheidung Istriens aus dem Zollverbande und eine diesfalls dort herrschende bedenkliche Aufregung der Bevölkerung nicht bekannt und wohl auch gar nicht vorhanden, weil sonst die dortigen Finanzorgane hierüber gewiß berichtet hätten. Die ganze Agitation gehe von der italienischen Partei aus, welche die Verlegenheiten der Regierung benützen wolle, um Konzessionen zu erzwingen oder die Nichtgewährung als Ursache der Unzufriedenheit auszubeuten, was auch der Kriegsminister Graf v. Degenfeld bestätigte. Korrektur b–b und Einfügung Pleners aus: wegen ihrer hohen Wichtigkeit für das Land vielleicht nicht ohne Vernehmung des Landtages oder des verstärkten Reichsrates entschieden werden dürfte, was freilich eine längere Vertagung des Ah. Beschlusses zur Folge habe.im Sinn des Ah. Diploms vom 20. Oktober 1860 zu denjenigen gehört, welche im verfassungsmäßigen Wege nicht ohne Mitwirkung des Landtages oder vielmehr des verstärkten Reichsrates erledigt werden könnenArtikel I und II des Oktoberdiploms, Bernatzik, Verfassungsgesetze Nr. 56; Reiter, Texte Nr. 27., was freilich eine längere Vertagung des Ah. Beschlusses allein auch die Beruhigung zur Folge haben wird, daß kompetente Organe das diesfällige Bedürfnis des Landes zur Kenntnis der Regierung bringen werden, während die dermal hier anwesenden Mitglieder der Handels- und Gewerbskammer zu Rovigno doch wohl nicht als berechtigte Repräsentanten des Landes betrachtet werden können. Übrigens sei dem Reichsrate v. Plener eine dringende politische Notwendigkeit der sogleichen Ausscheidung Istriens aus dem Zollverbande und eine diesfalls dort herrschende bedenkliche Aufregung der Bevölkerung nicht bekannt und wohl auch gar nicht vorhanden, weil sonst die dortigen Finanzorgane hierüber gewiß berichtet hätten. Die ganze Agitation gehe von der italienischen Partei aus, welche die Verlegenheiten der Regierung benützen wolle, um Konzessionen zu erzwingen oder die Nichtgewährung als Ursache der Unzufriedenheit auszubeuten, was auch der Kriegsminister Graf v. Degenfeld bestätigte.

Nachdem hierauf von mehreren Stimmführern aus politischen Rücksichten zur Behebung der vorhandenen Aufregung eine bald zu erlassende genehmigende Ah. Entscheidung beantragt worden war, geruhten Se. k. k. apost. Majestät nach dem Antrage der Leiter des Finanz- und des Justizministeriums Ah. zu befehlen, daß, um die Maßregel auch vom Standpunkte der Istrianer Grundbesitzer näher zu beleuchten, ohne Verzug eine Enquete im Lande durch die Statthalterei mit Zuziehung akkreditierter Männer abgehalten werde, deren Ergebnis dann behufs der definitiven Ah. Entscheidung zu unterbreiten istFortsetzung MK. II v. 14. 12. 1860/VIII..

III. Hinausgabe von Münzscheinen

Reichsrat v. Plener referierte (gemäß einer von Sr. k. k. Hoheit dem Herrn Erzherzog Reichsratspräsidenten an ihn ergangenen Aufforderung), er habe seinen früheren Antrag wegen Hinausgabe von Münzscheinen, wonach es sich bloß um ein simples Geldverwechslungsgeschäft – Münzscheine gegen Banknoten – handeln sollte, mit Rücksicht auf das Bedürfnis des Staatsschatzes dahin modifiziert, die Hinausgabe von 12 bis höchstens 20 Millionen Gulden in solchen Münzscheinen à 10 Kreuzer (welche von Tag zu Tag dringender wird) als eine Finanzmaßregel – Vermehrung der schwebenden Schuld – in Ausführung zu bringenFortsetzung von MK. v. 1. 11. 1860/I.. Bei diesem geänderten Charakter der Maßregel dürfte hierzu allerdings die Zustimmung des verstärkten Reichsrates notwendig sein; allein, da Referent wohl einsehe, daß jetzt von einer Einberufung desselben keine Rede sein könne, so erübrigt nichts, als die Hinausgabe der Münzscheine bei Sr. Majestät als eine provisorische Maßregel gegen „nachträgliche verfassungsmäßige Einfügung Pleners. Verhandlung“ im verstärkten Reichsrate zu beantragen. Dies dürfte in der kaiserlichen Verordnung zur Beseitigung böswilliger Deutungen bestimmt ausge­sprochen werden.

Der Leiter des Finanzministeriums las hierauf den Entwurf der bezüglichen Verordnung, wonach die Maßregel zur Abhilfe eines dringenden Bedürfnisses im Kleinverkehre gegen nachträgliche verfassungsmäßige Verhandlung im verstärkten Reichsrate Ah. angeordnet wird. Reichsrat v. Plener habe mit Absicht den Ausdruck „verfassungsmäßige Verhandlung“ (Behandlung) gewählt, weil er unentschieden läßt, ob die Vermehrung der schwebenden Schuld unter die im Artikel II des kaiserlichen Diploms vom 20. Oktober 1860 der Zustimmung des verstärkten Reichsrates vorbehaltene Gegenstände subsumiert werde oder nicht, und weil es ihm nicht angezeigt erscheine, eine staatsrechtlich Korrektur Pleners aus: finanziell. so wichtige Frage aus einem relativ minder bedeutenden Anlasse wie der vorliegende für alle Zukunft Ah. zu entscheiden. Eine solche Entscheidung würde das Publikum aber in dem vom Minister Grafen Szécsen vorgeschlagenen Ausdrucke „gegen nachträgliche verfassungsmäßige Erledigung“ zu finden glauben.

Die Konferenz war mit den modifizierten au. Anträgen des Reichsrates v. Plener sowie mit der von ihm vorgeschlagenen Textierung der kaiserlichen Verordnung einverstanden, und Se. Majestät geruhten, den Referenten anzuweisen, hienach sofort die weitere Mitteilung an den ständigen Reichsrat zu machenVortrag Pleners v. 4. 11. 1860, Präs. 4655, HHSTA., Kab. Kanzlei, KZ. 3579/1860; Gutachten des Reichsrates ebd., RR., GA. 757/1860 und GA. 769/1860; Kaiserliche Verordnung über die Hinausgabe von Münzscheinen zu 10 Kreuzer für die Länder außerhalb des lombardisch-venezianischen Königreichs v. 17. 11. 1860, RGBL. Nr. 256/1860, und Erlaß des Finanzministers v. 19. 11. 1860, ebd. Nr. 257/1860; Pressburger, Das Österreichische Noteninstitut 1/2, 599 ff. .

IV. Definitives Statut für den Reichsrat

Se. Majestät der Kaiser geruhten den Minister Grafen Szécsen zu beauftragen, daß er ohne Verzug mit dem Minister Ritter v. Lasser die Vorarbeiten zum definitiven neuen Statut des Reichsrates beginne und daß in den Kreis der diesfälligen Beratungen sofort die einschlägigen prinzipiellen Fragen gezogen werden. Diese Vorarbeiten werden zunächst der Beratung der Ministerkonferenz unter dem Vorsitze des Grafen Rechberg zu unterziehen seinSiehe dazu bereits MK. v. 27. 10. 1860/I und MK. v. 29. 10. 1860/I, Punkt 1..

Reichsrat v. Plener behält sich vor, hiebei manche damit im Zusammenhange stehende finanzielle und kommerzielle Frage zur Sprache zu bringenZur raschen Vorlage eines solchen Entwurfs ist es nicht gekommen; Fortsetzung MR. v. 9., 10. 11., 12. und 15. 2. 1861, ÖMR. V/1, Nr. 7 ..

V. Mitteilungen an die Konferenz über die kroatischen und ungarischen Zustände

Der Minister Graf Szécsen brachte in Anregung, daß die Konferenz von der Entwicklung der kroatischen Zustände und dem Gange der Regierung in bezug auf die dortigen politischen Angelegenheiten fortgesetzt unterrichtet bleibe, zumal die Rückwirkung der kroatischen Frage auf die ungarische sehr groß ist. Es scheine dem Stimmführer überhaupt angezeigt, daß die Konferenz von allen beim Staatsministerium einlaufenden wichtigen kroatischen Geschäften in Kenntnis gesetzt werde.

Der Staatsminister äußerte, es sei ihm bis jetzt nur ein dahin gehöriger Bericht des Ban – wegen der Komitate – zugekommenSiehe dazu MK. v. 15. 11. 1860/III.; übrigens sei er bereit, jede gewünschte Aufklärung zu erteilen, jedoch mit dem Vorbehalte, daß die Konferenz auch von dem Gange der wichtigeren ungarischen Angelegenheiten fortgesetzt in Kenntnis erhalten werde. Der königlich ungarische Hofkanzler erklärte, er sei zu jeder gewünschten Aufklärung erbötig.

Se. Majestät geruhten schließlich zu bemerken, daß die Zusammensetzung der Banalkommission dem Ermessen des Ban Ah. überlassen worden seiVon Kroatien handelte das Handschreiben v. 20. 10. 1860 an den Banus FML. Joseph Freiherr v. Šokčević, HHSTA., Kab. Kanzlei, CBProt. 181c/1860; Bernatzik, Verfassungsgesetze Nr. 66. Die Banalkommis­sion ist die dort angeordnete Beratung mit Männern, welche durch amtliche oder bürgerliche Stellung, Talent, geleistete öffentliche Dienste oder öffentliches Vertrauen hervorragen, mit der Aufgabe, Vorschläge über die Zusammensetzung der künftigen kroatisch-slawonischen Vertretung zu machen. Fortsetzung zu Kroatien MK. v. 15. 11. 1860/III; Fortsetzung zur Banalkonferenz MK. v. 27. 11. 1860/I..

VI. Wünsche und Beschwerden des verstärkten Reichsrates

Se. Majestät der Kaiser geruhten den Reichsrat v. Plener zu beauftragen, daß er eine Übersicht der im verstärkten Reichsrate vorgebrachten und sofort in der Konferenz noch zu beratenden Wünsche etc. Allerhöchstenortes vorlege, zumal es in der Ah. Absicht liege, eine kaiserliche Erledigung desselben – eine Art „Abschied“ – publizieren zu lassenSiehe dazu bereits MK. v. 24. 9. 1860/IV und MK. v. 5. 10. 1860/III, ÖMR. IV/2, Nr. 214 und Nr. 217.. Graf Szécsen sprach hierauf den Wunsch aus, daß den diesfälligen Ah. Beschlüssen nicht einstweilen durch faktische Vorgänge vorgegriffen werdeZu einem solchen Reichsratsabschied ist es nicht gekommen. In den Präsidialakten des Finanzministeriums konnten keine Vorarbeiten für eine solche Übersicht gefunden werden..

Schließlich wurde die nochmalige Beratung der Frage über die geologische Reichsanstalt Ah. angeordnetZur geologischen Reichsanstalt siehe MK. v. 6. 10. 1860/IV, Punkt 2, ÖMR. IV/2, Nr. 218 ; Fortsetzung MR. v. 25. 4. 1861/II, ÖMR. V/1, Nr. 54 ; Kadlec, Die geologische Reichsanstalt im Schicksalsjahr 1860..

VII. Anordnung neuer Gemeindewahlen ohne Vorausschickung eines neuen Gemeindegesetzes. Hauptgrundsätze für die von den Landesvertretungen auszuarbeitenden Gemeindegesetze. Schleunige Organisierung der Bezirkshauptmannschaften

Der Polizeiminister äußerte, es scheine ihm sehr nötig, daß man sich jetzt die Schritte klar mache, welche die Regierung tun muß, um in das neue verfassungsmäßige Leben ohne Zeitverlust einzutreten. Die erlassenen Landesstatute müssen daher baldigst in Ausführung gebracht und die Landtage in den deutsch-slawischen Provinzen ehetunlichst einberufen werden. Wenn man diese Schritte aber erst von der Vorausschickung eines neuen Gemeindegesetzes abhängig machen will, so werden dieselben noch länger aufgeschoben bleiben müssen, und die Landesvertretungen werden sich dann unter dem Einflusse der Unzufriedenheit und Aufregung versammeln, welche die Hinausgabe eines neuen Gemeindegesetzes ohne Zweifel hervorrufen wird15. Wozu der Regierung ein neues Odium zuziehen und den Tadel auf sich laden, daß man ein neues, ebenso schwieriges als wichtiges Gesetz ohne Mitwirkung des verstärkten Reichsrates erlassen hat? Baron Mecséry würde daher vorderhand an dem Gemeindegesetz nichts ändern, sondern nur allgemeine Neuwahlen statt der kein Vertrauen mehr genießenden Gemeindevertretungen nach dem Gesetze von 1849 anordnen. Dadurch würde der allgemeine und tiefgefühlte Wunsch nach einer Auffrischung der abgenützten alten Gemeindeorgane erfüllt und ein mehr Vertrauen genießendes Element für die Bildung der Landtage geschaffen.

Der Staatsminister erklärte, diesem Antrage nicht beipflichten zu können. In dem an ihn erlassenen Ah. Handschreiben vom 20. Oktober16 liege die Ah. Absicht ausgesprochen, in kürzester Frist die Entwürfe über die Gemeindeordnung ausarbeiten zu lassen, in der beantragten Maßregel aber würde das Aufgeben dieser Ah. Absicht ausgesprochen. Ferner müsse man bedenken, daß in mehreren Kronländern das berufene Gemeindegesetz von 1849 niemals Geltung erlangt hat, sodaß dort das vorgeschlagene Auskunftsmittel nicht passen werde. Endlich würde, wenn die Regierung die Redaktion des Gemeindegesetzes den Landtagen überläßt, eine höchst buntscheckige Gesetzgebung und ein Resultat herauskommen, welches man keineswegs befriedigend finden wird.

Der ungarische Hofkanzler äußerte, daß in Ungarn wenigstens die Ah. Erlassung eines neuen Gemeindegesetzes eine sehr nachteilige Verwirrung verursachen würde. Baron Vay könne von seinem Standpunkte nur wünschen, daß der ungarische Landtag nicht der erste sei, der zusammentritt, und schon darum müsse er sich gleichfalls für den in den deutschen Ländern schneller zum Ziel führenden Antrag des Baron Mecséry erklären. Der Leiter des Justizministeriums sprach sich im selben Sinne aus und wies darauf hin, daß bloß die Durchführung des Gesetzes über die Gutsgebiete in Böhmen z. B. mehrere Monate Zeit fordern wird, um welche die Einberufung der Landtages hinausgeschoben werden müßte. Die Einführung des neuen Verfassungs- und Administrationsorganismus ist ein so dringendes Bedürfnis, daß Ritter v. Lasser selbst die nach dem Patent von 1849 gesetzlichen Termine der Stadien für die neuen Gemeindewahlen abkürzen würde. Der Kriegsminister und Reichsrat v. Plener stimmten mit Baron Mecséry, und zwar letzterer mit dem Bemerken, daß vom finanziellen Standpunkte die neue Zusammensetzung des verstärkten Reichsrates höchst dringend erscheine. Minister Graf Szécsen war ebenfalls für die schleunige Vornahme neuer Gemeindewahlen auf der Grundlage des Gemeindegesetzes von 1849, ohne daß jedoch dabei dieses Gesetz überhaupt bestätiget und die Frage wegen Bildung der Gutsgebiete berührt werde. Korrektur e–e Szécsens aus: ohne jedoch dabei das Gemeindegesetz von 1849 überhaupt zu bestätigen und die Frage wegen Bildung der Gutsgebiete zu berühren. Der Ministerpräsident trat den Vorstimmen bei.

Der Staatsminister äußerte, daß, wenn von der Erlassung eines Gemeindegesetzes dermal Umgang genommen und die Ausarbeitung der Entwürfe den Landtagen anheimgegeben wird, die Notwendigkeit eintrete, daß die Regierung wenigstens gewisse Hauptgrundsätze feststelle, um einem allzu großen Divergieren der Gesetzvorschläge vorzubeugen. Graf Gołuchowski könne aber jedenfalls dem Antrage der Majorität nicht beistimmen, indem er die beabsichtigte Bildung der Bezirksgemeinden und -ausschüsse wesentlich erschweren und beirren würde. Die au. Anträge des Staatsministers bezüglich der Bezirkshauptmannschaften und Bezirksausschüsse sind nämlich wesentlich auf die vorausgegangene Konstituierung der Gemeinden nach einer gewissen Form basiert. Man käme dadurch in die Unzukömmlichkeit, die dringend notwendigen Bezirkshaupt­mannschaften noch lange vor der Bildung der Ausschüsse ins Leben rufen zu müssen und den ersteren vorläufig die Tutel der Gemeinden übertragen zu müssen. Der Leiter des Justizministeriums erinnerte, daß die Bezirkshauptmannschaften bereits einmal ohne einen Bezirksausschuß neben sich und zwar sehr gut funktioniert haben. Die schleunige Bildung jenes bewährten administrativen Organs müsse er umso lebhafter bevorworten, als die Bezirksämter und die Gemeindeorgane fast überall erlahmt sind und den dienstlichen Erfordernissen nicht mehr genügen. Nur in den großen Kronländern dürfte es sich noch fragen, ob nicht Einfügung f-f Lassers. noch ein Mittelglied zwischen der Bezirks­hauptmannschaft und der Landesstelle beizubehalten nötig sein werde Einfügung Lassers..

Se. k. k. apost. Majestät geruhten Allerhöchstsich dafür zu entscheiden, daß die Neuwahl der Gemeindeausschüsse nach Maßgabe des Patents vom 17. März 1849 RGBL. Nr. 170/1849. auf das schleunigste angeordnet werde. Den Landesvertretungen ist die Ausarbeitung der bezüglichen Gemeindegesetze auf Grundlage gewisser, ihnen vorzuschreibender Hauptgrundsätze (welche in der Konferenz beraten werden müssen) zu überlassenIn der kurzen Zeit, in der Gołuchowski noch im Amt blieb, legte er solche Hauptgrundsätze nicht vor, wohl aber sein Nachfolger Schmerling, MR. v. 24. 5. 1861/I, ÖMR. V/2, Nr. 71 ; daraus ging das Reichsgemeindegesetz von 1862 hervor.. Wo es bereits tunlich erscheint, ist sofort mit Organisierung der Bezirkshauptmannschaften vorzugehen. Der in Böhmen diesfalls zu beobachtende Modus ist noch in der Konferenz zu beratenZur Reorganisierung der Bezirkshauptmannschaften ist es erst 1867 gekommen; siehe dazu auch MR. II v. 30. 11. 1861/VI, ÖMR. V/2, Nr. 161 ..

Der Staatsminister wird hiernach vorgehenMit Vortrag v. 19. 11. 1860, Z. 35219, beantragte Gołuchowski die Vornahme neuer Gemeindewahlen und legte die entsprechende Ministerialverordnung vor; sie wurde mit Ah. E. v. 25. 11. 1860 genehmigt, HHSTA., Kab. Kanzlei, KZ. 3769/1860. Mit Verordnung des Staatsministeriums v. 26. 11. 1860, RGBL. Nr. 261, wurde die Neuwahl der Gemeindevertretung in allen Ländern angeordnet, in denen das provisorische Gemeindegesetz durchgeführt worden war. Nicht betroffen waren Galizien, Bukowina, die ungarischen Länder, Dalmatien und Lombardo-Venetien. Fortsetzung MK. v. 29. 11. 1860/V. Die Gemeindewahlen vom Frühjahr 1861 waren ein bedeutender Einschnitt auf dem Weg zur politischen Erneuerung nach dem neoabsolutistischen Jahrzehnt, vgl. Klabouch, Gemeindeselbst­verwaltung 58 f., und Sr. Majestät demnächst im Vernehmen mit dem Minister Ritter v. Lasser die Anträge wegen Trennung der Justiz von der Administration erstattenAuch das war im Handschreiben an Gołuchowski v. 20. 10. 1860, HHSTA., CBProt. 173c/1860, Bernatzik, Verfassungsgesetze Nr. 59, in Absatz 3 angeordnet worden; Anträge betreffend die Trennung der Justiz von der Administration, d. h. die Abschaffung der gemischten Bezirksämter, wurden aber nicht gestellt, vgl. Anm. 19..

Der Leiter des Finanzministeriums behielt sich ausdrücklich vor, daß die neue politische Organisation mit ihm konzertiert werde, damit dabei die Interessen der Steuerverwaltung gehörig gewahrt werden. Schließlich wies Reichsrat v. Plener darauf hin, daß die dermaligen Verhältnisse zu dem System der Quotenbesteuerung drängen.